自然资源特许经营权是以经营者的申请为前提，通过行政特许，取得对特定范围自然资源进行开发利用的权利。特许经营是自然资源市场化配置的重要基础，自然资源特许经营权作为自然资源权属结构的主要内容之一，对其法律属性的确认是核心问题。自然资源特许经营权本质为一种具有公法性质的私权。依据客体所体现的利益性质不同，私权可划分人身权和财产权，自然资源特许经营权符合财产权所具有的物质内容和经济价值，因此属于财产权。债权对于自然资源特许经营有保护的功能，但是不能代替自然资源特许经营权的物权定位，以物权为中心，两种治理机制配套运用，有助于实现自然资源特许经营权的设立宗旨。自然资源特许经营权归属于用益物权，已经成为用益物权体系的重要组成部分。
